本网讯  （县人民法院  舒山恋  市综治办  龙卫发）引言：2016年5月，全市召开矛盾纠纷多元化解工作会。会议强调，做好矛盾纠纷预防化解工作,事关人民群众福祉,事关改革发展稳定大局。要求全市各级各部门，准确把握新形势下矛盾纠纷的规律特点，加大资金投入力度，细化措施方案，扎实推进诉调对接中心等五大平台建设，更加扎实地提升矛盾纠纷预防化解整体效能，切实维护好全市和谐稳定,为“平安铜仁”、“法治铜仁”作出新的更大贡献。2013年10月，松桃法院诉讼服务中心成立。该中心成立以来，就以做好诉调对接为其重要职能之一。随着全市诉调对接平台建设推进，该院组建了诉调对接中心，接过了诉讼服务中心诉调对接的职能，为进一步推动该县矛盾纠纷多元化解发挥重要作用。

松桃法院诉讼服务中心成立三年来，松桃法院通过“诉讼服务平台”与40多个乡镇及部门，30个人民调解委员会、专门调解委员会建立了诉调对接机制。为当事人简答法律咨询1620余人次；诉前释明引导当事人自动履行或主动和解818件次，涉及金额约580万元；适用司法确认程序，依法确认人民调解委员会的调解协议52件；通过诉讼服务志愿者为当事人书写各类诉讼文书389件次；指导和协助各乡镇基层人民调解委员会、各专业调解委员会以及街道、社区、业主委员会、调处各类案件118件次，建立了诉调对接新常态。

 

松桃法院诉调对接中心法官办理委托调解

一是加强诉讼服务窗口建设，实现“诉”、“访”分立，延伸服务空间，扩大服务范围。由于诉、访工作交替性强，涉及面广，重复性大，敏感案件多 。“诉”、“访”工作一直困扰作人民法院和基层各级组织。另外，随着信访机制的不断改革，信访案件日益增多，部分当事人长期缠诉、缠访，信访压力日益繁重，这样不仅影响了人民法院审判和执行工作效率，也影响了法院工作秩序和相关部门的工作。为了有效化解社会矛盾和涉诉信访工作，松桃法院结合工作实际，专门成立了刑事、民事、行政、执行案件工作服务窗口；非诉信访、咨询引导服务窗口等。以诉前服务引导“诉”“访”分流，坚持“能调尽调”、“说服罢访”的原则，充分履行服务职能，引导当事人选择最有效的方式解决诉求；依法将符合诉讼条件的诉求导入司法程序。这样既解决当事人涉访的困惑，缩短了当事人申请解决问题的时间；又保证当事人的正当诉求不受损害。三年来，通过诉前释明引导当事人自动履行或主动和解818件次，涉及标的约580万元。

 

松桃法院诉调对接中心法官指导人民调解委员会工作

二是充分发挥诉讼服务中心在多元化解矛盾纠纷机制中的主导作用，把诉调对接工作落到实处。2016年松桃法院在完善过去诉调对接机制建基础上，更加注重具体措施的落实。从过去直接参加调解，转化为委托调解、指导调解、网上调解；从过去诉中调解，转化为诉前协调；从过去诉中说服当事人履行法律文书义务，转便为庭前告催执行；从过去书信、电话沟通上升到远程视频、短信、微信等互联网方式。实现诉讼服务多元化、多渠道、智能化等线上线下的全方位服务。2016年7月7日，松桃法院将涉及盘石镇芭茅村第一、二、三村民组与松桃某公司物权保护纠纷3启案件，委托给盘石镇人民调解委员会进行调解。该案涉诉农户100多户500余人，涉及面广，影响较大。为了实现当地矛盾，就地消化，大事化小，小事化了的诉前服务目标。诉讼服务中心人员多次亲自到现场了解情况，指导调解工作。通过微信调处平台与调解组织联系，了解案情进度；利用QQ、微信、短信等方式与涉诉在外的当事人交流、座谈，征求当事人意见，告知当事人参加委托调解的权利义务。当事人足不出户可以解决纠纷，做到生产申诉两不误。2016年7月15日，松桃法院收到原告赵琴（化名）诉被告田某高相邻土地利用关系纠纷一案，被告将原告门前唯一通道挖毁，致使原告无法正常通行。经村委会多次调解未果，原告要求诉诸法院。法院了解到具体案情后，通过电话委托的方式，委托世昌乡人民调解委员会进行调解。调解委员会接到通知后，于当天下午与乡司法所、综治办联合调解，调解委员会向当事人交待法院委托的相关规定，并对诉前调解的有关权利义务进行释明，讲明相邻关系土地相互利用的法律关系，调解委员会仅用二个小时时间，将案件调解和好，被告当场给原告恢复通道，双方握手言和。对此，当地涉诉农户表示十分满意，取得良好的社会效果。2013年10月以来，松桃法院诉讼服务中心共指导和协助各乡镇基层人民调解委员会、各专业调解委员会以及街道、社区、业主委员会、调处各类案件818件次，涉及争议标的580余万元。适用司法确认程序，依法确认人民调解委员会和专门调解委员会的调解协议52件，涉及标的110多万元。

 

松桃法院诉调对接中心法官指导人民调解委员会调解纠纷

三是充分利用诉讼服务平台，与基层调解委员会建立矛盾纠纷联合化解机制，提高诉讼服务质量和效率。多年以来，松桃法院为了整合审判资源，有效化解社会矛盾，解缓庭审压力，专门成立了“诉前调解室”。以完善诉讼服务机制为切入点，建立“诉前服务平台”。实行信访窗口前移，一次性为当事人解决诉求和解答法律咨询；落实“领导接访制度”、“假日接待制度”、“判后答疑制度”；把诉讼服务窗口延伸至基层人民调解委员会，建立“协助人民调解组织调解制度”，与各乡镇司法、综治和各级人民调解委员会等建立矛盾纠纷联合化解机制，实现诉调解对接零距离。对调解达成协议，当事人当场不能履行的，依法进行司法确认。目前，松桃法院与40多个乡镇及部门，30多个人民调解委员会、专门调解委员会建立了诉调对接机制，诉讼服务大调解基本形成，建立了诉调对接新常态。

四是松桃县人民法院建立生效法律文书执行前催告主动履行机制，实现生效法律文书全覆盖。松桃县人民法院积极探索和完善建立有利于保证民生、主动执行机制，建立“生效法律文书执行庭前催告制度”。对发生法律效力的法律文书，在当事人申请执行前，由案件承办人向义务人发出主动履行法律文书“履行催告通知书”。充分利用基层人民调解委员会、专门调解委员会的人脉优势，与基层组织建立诉前执行告催机制，由基层调解组织向义务人交待和释明主动履行法律文书的法律后果，以及延迟履行法律文书带来的执行风险，上门督促义务人主动履行法律文书确定的义务。2016年1-6月，松桃法院立案受理各类民事案1039件，结案786件。产生法律效力且具有执行标的约占513件，涉及执行标的1800余万元。通过书信、短信或者微信等方式发出庭前“履行催告通知书”620余份/次，实现生效调解、判决书全覆盖。经庭前告催后，当事人庭外主动履行法律文书义务或者达成新的履行和调解协议的253件约810万元，占49.32%；2016年上半年当事人申请执行案件260件，与2015年同期申请执行的301件相比，申请执行率同期下降13.62%。