今年以来，松桃苗族自治县蓼皋街道以“民心党建、搭建平台、科学管理”为指导，通过“民心党建+公司+集体经济+贫困户”的模式，由街道组织注册惠民劳务有限公司，在各村（社区）成立分公司，坚持“创业富民、就业惠民”的宗旨，把支部建在公司上，助推实现了村干部向职业经理人的转变。目前，试点街道已在29个村（社区）成立分公司，流转土地4300亩，解决贫困户就业800余人，发放劳务费用300余万元，29个村（社区）干部已实现向职业经理人转变。

党建引领明确选人用人标准。以想干事、能干事、干成事、不出事为选拔村干部的总体要求，明确干部选拔“三化”标准，从干部的年龄、学历、能力等多方面进行把关，试点街道通过以上举措在第十届村居换届换出了一番新面貌。一是干部年轻化。做足前期思想宣传，表明党委政府选拔用人导向，严格执行村干部任职年龄上限60岁的要求，在下一届任期内超过60岁的均不建议继续任职。以干部年轻化为导向，通过系列宣传和做思想工作，此次换届村干部平均年龄仅35岁，其中20至25岁5人，25-30岁16人。二是干部知识化。在充分考虑选民的选举权利下，结合选举的环节科学制定标准，并将标准通过村民委员会。干部要通过“写作、计算机操作、演讲”三方面的比试，择优向村民委员会推荐选举。此次选举的村干部中本科学历1人，大专学历5人，中专高职学历14人，高中学历7人，初中学历11人。三是干部能力化。按照“不唯年龄、不唯学历”的要求，通过广泛宣传、走访动员、保障提档升级的方式，把村里面在干事、想干事、干好事的人选出来，能力特别突出、威望特别高的可放宽对年龄、学历的要求。通过此次选举吸引雁归人员3人，小型公司经理人2人，财务会计2人，机械维修师傅1人。目前，已设立专门的营销分公司，申请成立1个环卫站，建立1个蔬菜配送中心，1个大型洗车场，1个物业管理公司。

注册劳务公司搭建发展平台。以“党委政府统一领导、服务脱贫攻坚”为指导思想，以整体带动、集团管理、规范运行为基本原则，通过注册公司由村干部兼任公司管理人员，搭建村级集体经济发展平台。一是公司注册集团化。以民心党建为引领、以社区为载体、支部为依托，在试点街道注册惠民劳务公司，分别在29个社区成立分公司，公司所有法人由村干部担任。公司经营范围主要有建筑工程、园林绿化工程、市政公用工程施工、家政服务、普通货物运输、普通劳务派遣、建材销售、种养殖业推广、销售及服务等28类。目前,公司共设立1个营销中心、修建1个垃圾中转站、建立1个蔬菜配送中心、1个大型洗车场、1个物业管理中心，共有职工1000余人，融集资金达1亿元。二是公司管理精细化。蓼皋惠民劳务有限总公司设董事长1名，总经理1名，副总经理4名，下设人力资源部、市场管理部、财务部、综合办等四个办公室，分公司设经理1人，管理人员3-5人。总公司和分公司领导管理层全部从街道各社区村干部中按照要求公开选聘，公司职工按照“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资”进行精细化管理。公司成立以来，各项产业项目初具规模，以劳务分包派遣的运行模式承接了产业路、经果林、县城环卫等工程项目共惠及29个社区。三是公司运作规范化。公司以“创业富民、就业惠民、以民为本、造福一方”为宗旨，以发展村集体经济助推脱贫攻坚为出发点和立足点。公司营利所得按照5：3：2进行分配，即50%贫困户分红、30%为集体经济进行滚动发展、20%为分公司干部管理费。总公司与分公司之间按照公司集团化运作模式，从总公司董事长到分公司一般职工进行职能职责层层明确，实现一级抓一级。总公司对分公司进行统一管理、规划、资金支配和人力资源调配等，分公司发展起步资金可向总公司无息借款，按期归还本金。公司把建档贫困户按电工、泥水工、木工等工种分类建立人才库。目前，公司拥有各类专业技术人员38人，储备劳动技术工人300余人。

规划经营项目明确发展路径。根据公司经营范围，结合区域实际，采取发展蔬菜经果产业规模化、承包城市环卫管理网格化、承接工程项目用工属地化等方式，为发展村级集体经济明确路径。一是发展蔬菜经果产业规模化。公司因地制宜把17个社区土地进行统一规划和连片流转，通过成立专业合作社发展蔬菜、珍珠花生、经果林等产业。蔬菜种植主要以白菜、辣椒、茄子、豇豆等10多类为主，采取与城区学校、单位廉政食堂、各商场等签约方式，按照市场价格进行订单式配送；珍珠花生主要与经果林一起进行套种，按照带壳干花生每市斤8元的价格与贵州松桃吉丰现代农业发展有限公司订单签约；经果林主要有白皮柚、半边红李子、三红蜜柚等。目前,试点街道共成立专业合作社40家，流转土地6000亩，其中种植蔬菜1000亩、经果林3100亩、其他农产品种植1900亩、林下套种花生种子10000斤。二是承包城市环卫管理网格化。利用试点街道位于县城中心的有利条件，公司把城区环卫工作进行承包，按照网格化管理模式，由公司1名副经理专业负责，通过将街道29个社区划分为29个网格，城区所在地10个社区为二级网格，其他19个社区为三级网格，因地制宜进行分类管理，每个网格明确1名格长，由村干部担任。按照生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”，对保洁队伍实行“统一纳入管理、统一教育培训、统一作业标准、统一发放工资、统一督导考核”的模式进行管理。目前，共有环卫保洁工作人员569人，含街道办事处公益性岗位163人、环卫工人406，其中有贫困劳动力180人。三是承接工程项目用工属地化。公司按照正规程序承接各社区民生工程项目，主要以河堤改造修建、农田水利灌溉沟渠建设、通村组路维护、产业路修建等为主。公司承接的所有工程项目劳务用工都采取属地原则进行分配，各个工程项目60%以上的用工量必须为精准扶贫建档立卡户。目前，公司共承接水利工程项目7个，修建通组路12条，产业路31公里。工程项目资金达5000万元以上，直接或间接带动贫困劳动力解决就业共惠及29个社区2000多人。

实行精细管理提供发展保障。试点社区按照“创新方式抓发展、科学管理求实效、双重考核保运转”的理念，从明确职责、规范待遇、双重考核等三方面进行规范管理，为发展集体经济提供保障。一是职能职责明确化。按照村级管理要求和公司运作模式，分别制定了《村干部工作职责》和公司管理“十要”要求。在职能职责上对村干部抓好村务管理、发展集体经济和助推脱贫攻坚都作出更进一步的明确；对村干部在统筹、管理、发展等能力方面都提出了更高的要求；对村级管理和公司运作都进行了更进一步细化和规范，严格按照村干部双重身份和双重职责进行规范量化管理。二是工资待遇规范化。工资报酬通过“基础工资+绩效”“底薪+绩效”的方式全面提高村干部待遇，按照村干部每月工资加绩效1800元，公司按照每月200-1500元加绩效的方式进行发放。总公司根据街道党委政府的统一安排部署，对产业发展、城市贡献、公司利润等该项的目标实现情况进行综合测评，并按等级进行兑现绩效；分公司按照年度实现的产业发展、经济效益进行年终绩效发放。试点街道村干部每月平均工资初步预算将在4000元以上，与国家一般干部职工工资相差不大。三是严格考核双重化。试点街道按照村干部在村级管理事务中的职能职责和公司的职能职责进行双重考核、分别量化、等级兑现，村级事务考核统一按照街道党工委、政府管理办法和考核标准进行考核，公司考核按照所在岗位职能和工作目标完成情况进行考核，主要围绕完成产业发展、村集体经济积累、带动脱贫攻坚指标情况等进行综合测评，最终分别按照考核等级兑现绩效工资。通过“基础工资+绩效”“底薪+绩效”方式提高村干部待遇，创新集体经济发展模式，实现全面消除农村集体经济“空壳村”，为助推精准脱贫找到了新的突破口。（县委办  梁佳明）